根據六屆理事會對七屆理事會任期工作的建議和沈鶴庭會長對七屆理事會工作提出的要求，結合行業可能面臨的新形勢與協會的具體實際，制定協會第七屆理事會任期四年工作綱要（以下簡稱“四年工作綱要”）。

一、任期四年面臨的基本形勢和任務

2012年，我國鋼產量為71654.2萬噸。據有關報道，目前實際產能約為10億噸左右，產能過剩依然嚴重。近年來鋼材市場需求持續疲軟，鋼材價格一直在盈虧平衡點上下徘徊，鋼鐵生產企業生產經營困難、經濟效益較差。雖然存在著“十二五”時期我國經濟規模持續增長和國家有關調控政策的實施的有利因素，但由于行業在建工程的鋼鐵產能的不斷釋放和國家政策實施效果的滯后性，鋼鐵產能未來嚴重過剩的局面預計仍然難以改觀。

2012年，在鋼鐵產能嚴重過剩內因積累不斷沖擊下，鋼鐵行業結束了大規模投資建設的火爆局面，短短半年時間已開工在建投資規模大幅下降36.7%，全行業已在建工程投資規模降為2700億元左右，冶金建設行業市場規模大幅度“萎縮”已成定局！即使我國經濟規模在今后幾年不斷增大，但只要鋼鐵產能嚴重過剩局面不改觀，鋼鐵行業大規模工程建設也就不再可能！

黨的“十八大”提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，“兩會”閉幕后政府職能轉變也正在進行，隨著《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于促進企業兼并重組的意見》、《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》等一系列文件的實施，行業發展將繼續面臨機遇與挑戰并存的嚴峻形勢，當前和今后一段時期我們所面臨的最大困難無疑是行業市場急劇萎縮、減小，但行業在“十五”、“十一五”時期鋼鐵行業整體大規模建設中所形成的強大基本建設能力卻依然存在。也就是說鋼鐵行業市場急劇“萎縮”減小造成了冶金建設行業的“產能過剩”。另外，政府職能轉變和鋼鐵產業結構調整將不可避免的對協會工作提出新的要求，勢必要求行業協會有新的作為，這些將是我們行業今后幾年主要的基本形勢和協會需要引導、促進解決的基本任務！

二、指導思想和工作目標

1、七屆理事會四年工作綱要的指導思想

以黨的十八大精神為指導，認真落實科學發展觀，繼續密切把握行業市場情勢，加大引導行業企業調整市場結構，轉變發展方式的力度，繼續努力構建“有序競爭、互利共贏”的行業市場環境，強化“服務、創新”、“多辦實事”的協會工作思路，提升協會在技術、人才、信息等行業基礎工作的層次和水平，同時關注鋼鐵產業結構調整和政府機構職能轉變后對協會工作的新要求，努力開創協會工作的新局面，促進行業持續健康發展。

2、七屆理事會的工作目標

一是大力宣傳黨的十八大精神，在具體工作中認真落實科學發展觀，繼續密切把握行業市場情勢，加大引導行業企業調整市場結構，轉變發展方式的力度，繼續努力構建“有序競爭、互利共贏”的行業市場環境，行業的持續發展能力有所增強；

二是協會服務能力和工作水平進一步提高，繼續強化“服務、創新”、“多辦實事”的協會工作思路，提升協會在技術、人才、信息等行業基礎工作的層次和水平，協會服務領域有所拓展，行業自律管理能力有所提高，實實在在辦好有利于推進行業和企業持續發展的實事；

三是與廣大會員企業的聯系更加密切，與政府相關部門繼續加強信息溝通，積極與國內、外同行業主要協會建立和發展互利合作關系，關注鋼鐵產業結構調整和政府機構職能轉變后對協會工作的新要求，把我們協會建設成為具有較強凝聚力和公信度，在國內工程建設業界具有一定影響力和話語權的行業組織。

三、任期四年的主要工作任務

1、認真貫徹黨的十八大精神，把全面落實科學發展觀，繼續密切把握行業市場情勢，加大引導行業企業調整市場結構，轉變發展方式的力度，繼續努力構建“有序競爭、互利共贏”的行業市場環境，不斷關注、促進解決行業熱點、難點問題，努力實現行業持續健康發展。

1）、繼續密切把握行業市場情勢，為行業企業研究市場變動趨勢、調整發展戰略提供參考

今后四年，行業市場情勢將依然處于起伏動蕩時期。因此，協會將繼續密切把握國家加大調控力度后鋼鐵行業產業結構調整對冶金建設行業市場帶來的影響程度，每年定期開展行業工程建設項目信息統計工作，力求及時、準確、全面上報項目信息，努力增強統計項目的完整性和統計信息的真實性。要突出工程項目市場變化情況的統計分析，提升統計結果分析工作的深度和層次，較及時、準確地反映行業工程項目市場的變化情況，使企業對行業市場基本情況做到心中有數，為行業企業研究市場變動趨勢、調整發展戰略提供參考。

2）、深刻認識行業面臨的挑戰和機遇并存的新形勢，結合行業實際，不斷關注，促進解決行業熱點、難點問題，為會員企業提供具有前瞻性、指導性服務，認真貫徹全面落實科學發展觀。

一是要緊密關注“十八大”后國家不斷出臺的政策走向，促進企業深刻認識行業面臨的挑戰和機遇并存的新形勢，注意發現并交流行業企業在全面落實科學發展觀，深化內部改革，實施結構調整和企業轉型，推進技術創新、制度創新、機制創新，拓展市場空間和領域等方面的新思路、新舉措、新經驗和新典型，引導行業持續健康發展。要充分利用協會刊物、網站等平臺及組織開展的各項活動，加強宣傳，統一全行業共識，為行業企業做好收集、宣傳、交流等信息服務。要通過開展各項活動，把全行業廣大職工的積極性、創造力引導、凝聚到全面落實科學發展觀，調整市場結構，轉變發展方式，推進實現行業持續健康發展這一中心任務上來。

在行業企業調整市場結構、轉變發展方式這一重大戰略轉變過程中，要引導行業企業務必根據自身的實際情況，充分發揮自身特長和市場優勢向 “非鋼”市場，向“國外”市場拓展。尤其要避免在不了解外部全面、真實的情況下盲目出擊，急于求成！背靠“鋼鐵”開拓“非鋼”市場和“國外”市場將繼續是我們每個冶金建設企業需要認真思索和研究的重要課題，也依然是協會工作今后一段時期的重要任務。

二是要結合冶金建設行業實際，按照科學發展觀要求，認真研究在我國鋼鐵產業大規模投資高潮過去后，冶金建設行業的發展方向和應對措施，努力跟蹤、掌握鋼鐵行業執行產業政策的實際情況，深入了解和準確把握行業企業產業結構調整和改革發展中存在的主要問題，針對行業發展有關的緊迫性、先兆性和帶有全局性的重大熱點、難點問題，集中行業企業意見，提請會長辦公會議、協會理事會議和所屬分支機構召開的委員會會議進行研究，及時研究對策和措施，引導行業健康發展。同時積極向政府和有關部門反映行業企業的情況、提供政策建議，努力改善行業和企業的外部市場環境，維護行業和企業的合法權益

2、提高““辦實事、出成果”的層次和質量，深化行業基礎建設工作，把行業自律管理工作提升到一個新水平。

1）、繼續抓好以技術與標準體系建設為中心的行業技術進步推進工作。

一是把技術與標準體系建設作為創建“技術創新型、資源節約型、環境友好型行業”的關鍵措施，動員全行業廣大企業積極參與和認真落實。要在認真總結近幾年工作情況的基礎上，結合建設部的工作安排，研究提升行業標準化體系建設工作的深度和層次。強化對已批準的標準英文版翻譯工作，為推動企業“走出去”創造條件；注意將行業近年來，通過工程實踐考驗證實已經成熟，但尚未形成標準和工法，對行業生產影響重大的工藝和技術，特別是與環保、節能、降耗等內容有關的工藝和技術列入標準修編計劃；要動員企業積極選題、申報、立項，把專有技術或成果轉化成為標準或工法，以此作為推進企業技術進步的重要措施；要積極、主動向有關主管部門提出行業承擔技術標準的年度編制計劃，努力爭取國家對標準編制工作的補貼和資助，認真組織企業，按時保值完成計劃內的標準制定和修編任務；對已經主管部門批準頒發的新標準，要在行業內積極組織宣貫，盡快在工程實踐中應用。

二是積極跟蹤鋼鐵行業新技術、新工藝、新裝備的發展動態，促進增強行業和企業技術儲備，以適應鋼鐵生產工藝和技術裝備更新對行業設計和工程施工帶來的新的更高的要求。

三是繼續開展行業部級工法、專有技術的認定和國家級工法的推薦工作，加強行業對企業知識產權的保護工作，鼓勵企業建立、完善自身的技術創新體系，促進企業自主創新的積極性和主動性。

四是積極參與政府和有關部門、協會組織的發展規劃、產業政策、法律法規、科技成果及行業重大的引進與技術改造項目的論證工作。

2）、堅持人才興業道路，推進行業人才隊伍建設。

一是繼續組建和完善行業各類人才庫、專家庫和包括行業技術專家、管理專家、技能專家在內的行業高級專家隊伍。在七屆理事會工作中，協會要繼續努力發揮高級專家在研究行業發展戰略，解決行業重大技術難題，推進行業技術、管理創新等方面的作用，逐步建立行業人才資源共享，推進行業技術、管理全面進步的機制和管理制度。

二是積極配合主管部門，在行業內組織開展與工程建設相關的包括監理工程師、注冊建筑師、注冊結構工程師、造價工程師、注冊冶金工程師、注冊建造師和職業經理、項目經理等執業資格制度建設。要努力辦好政府和有關部門委托的企業資質和從業人員資格的申報、審查、報批、發證及檢查等管理工作，特別要協助行業企業辦好企業資質升級等工作，為推進工程建設行業管理體制改革，提高各類專業人員業務素質，協助企業參與國內外市場競爭創造條件。

三是進一步完善行業培訓工作體系，促進提高行業各培訓點的師資素質和教學水平；積極推動行業企業充分利用已有的培訓資源開展企業技能操作人員培訓，努力推進企業實現項目經理職業化，專業人才定向化，操作人才技能化，提高職工隊伍素質；針對企業在結構調整和提升企業高管人員管理水平的需要，充分發揮包括西安建筑科技大學繼續教育學院、青島理工大學管理學院等行業內培訓資源的作用，為行業培養高層次經營管理人才，工程技術人才，復合型人才、緊缺性人才和適應國際工程建設要求的國際項目經理，努力增強行業企業的市場競爭力。

3）、加強行業信息化基礎建設，提升企業經營管理水平和核心競爭能力。

進一步加強和完善以企業通訊聯絡員組成的行業信息聯系網，密切協會與會員企業的溝通聯系；努力辦好協會信息刊物《中國冶建》和《中國冶金建設協會網》網站。要不斷提高協會主辦的行業刊物的編發質量，提高刊發信息的及時性、前瞻性、指導性；要做好網站的日常維護和管理工作，為會員企業和社會各界搭建起具有鮮明行業特色的快捷、方便的信息溝通、交流平臺，為企業提供信息服務；要積極鼓勵企業建立、完善企業信息系統，組織企業交流信息系統建設經驗，加快行業現代化信息系統建設步伐，努力用信息化促進行業企業管理現代化。

4）、繼續加大行業誠信體系建設力度，引導企業規范市場行為，努力推進構建“有序競爭、互利共贏”的市場秩序。

一是繼續推進引導企業認真執行國家有關法律、法規，自覺遵守《中國冶金建設行業自律公約》，要積極推進自律公約試行工作，注意研究解決試行過程中出現的問題，不斷積累經驗，使公約發揮“凈化市場和維護行業、企業合法權益”的作用；要重視公約實施的嚴肅性，增強實施的透明度，認真接受企業和社會輿論的監督；要研究采取必要的激勵與約束相結合的措施，言必信，行必果，保證公約順利施行，提高行業的凝聚力和社會公信度。

二是積極引導市場主體各方嚴格約束自身的市場行為，共同抵制各種不平等的市場競爭行為。秘書處和各委員會要同工廠建設委員會相互配合，倡導以公開、公平、公正和誠信為原則，不實行低于工程實際造價的無底線的最低價定標，嚴格執行國家對建筑市場準入的有關規定，積極促進行業內部甲乙雙方之間的協調溝通，增進互信，減少誤會，共同制止行業市場中的惡性競爭行為。要積極主動向政府有關立法和制訂政策部門提供建議意見，為構建有序競爭、互利共贏的和諧的市場環境，維護行業整體利益做出最大的努力。

三是組織企業參加社會信用評估和創建“誠信企業”活動，不斷提高企業社會責任感和誠信經營理念。

四是重視社會對協會和會員企業市場行為的監督，探索在協會網站上開辟會員企業市場行為記錄檔案專欄，積極培育和建立行業、企業和協會行為的激勵與約束機制。

5）、組織“創優評獎”活動，推進行業品牌建設。

一是要按照《中國冶金建設協會行業創優評獎管理辦法》，認真組織開展行業各類獎項的申報和評選活動，組織和推薦先進企業、優秀個人和優質項目積極參加工程建設相關的全國性和行業性獎項評選工作。要通過組織開展各項“創優評獎”活動，培育行業的人才隊伍，提高行業產品的實物質量和企業管理水平與經營效益，提升行業、企業的社會形象與知名度，打造行業品牌，造就一批在國內外知名的企業品牌和工程品牌。

二是在組織開展行業“創優評獎”活動中，要重視評選與推薦組織工作的公正性和透明度，注意發揮先進的典型企業、模范人物和典型工程在推進創建“技術創新型、資源節約型、環境友好型行業”工作中的示范和帶頭作用。

6）、繼續拓寬協會服務工作領域。

在堅持開展好已有的各項服務工作的同時，要努力探索為企業和行業需要的新的協會業務，不斷拓寬服務工作領域。如在行業市場開發方面，積極協助企業實施 “走出去”戰略，拓展基礎設施、國際工程承包市場等業務領域；在行業市場準入方面，代表行業參與制訂有關的制度和標準；在行業自律管理方面，協調處理會員企業間的市場糾紛，協助會員企業催收工程款，受邀組織相關專家為企業進行專項技術、管理方面咨詢，組織行業技術和管理成果鑒定，為會員企業提供法律咨詢服務等等。

3、不斷加強協會自身建設，積極關注鋼鐵產業結構調整和政府機構職能轉變后對協會工作的新要求，努力開創協會工作的新局面

1）、深化協會制度建設、組織建設、思想建設和作風建設，努力完善科學民主、規范服務的協會工作體制和運行機制，充分發揮會員企業、理事會和各級機構參與議事、管理、決策、監督的作用，把協會工作提高到一個新的水平。

一是按照《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》等文件精神，不斷加強協會制度建設、組織建設、思想建設和作風建設，保持協會規范化、程序化運作。要積極關注鋼鐵產業結構調整態勢，及時在國家對鋼鐵行業加大調控工作過程中做好相關服務工作；積極跟蹤國家政府機構職能轉變后對協會工作的新要求，與政府有關部門密切聯系，把政府下放的有關行業管理工作該爭取的要爭取過來，該聯合的要同其他協會聯合起來，要全力把政府下放的工作做好，努力維護行業整體利益和企業合法權益。

二是要結合行業和協會發展要求，不斷加強秘書處和分支機構的自身建設。要注意調配協會工作人員，不斷提高工作人員的政治、業務素質；積極培育務實創新、開拓進取、熱忱服務的協會工作作風，努力建立重效率、重質量，講和諧、講團結的協會工作運行機制和良好的工作環境，逐步培養、造就一支適應協會工作特殊要求的高素質的職業隊伍。

三是要重視協會各分支機構在冶金建設各子行業和相關業務領域中了解企業、貼近市場與智力密集的優勢，加強指導和協調，充分發揮協會各分支機構在協會工作中的基礎作用。

四是要加強協會財務管理和年度收支預算管理工作，做到開源節流，量入為出，嚴格控制財務開支。要加強協會會費的收取管理工作，明確責任，確保協會工作的財力支持。

五是加強協會黨支部建設，充分發揮黨的基層組織在協會工作方向和廉政建設工作中的監督和保證作用。

2）、組織對外考察和交流活動，加強與國內、外同行業協會的技術經濟合作關系。

四、四年工作綱要的實施

1、“四年工作綱要”是從協會工作的全局出發，根據對行業和協會面臨形勢的分析，提出七屆理事會任期工作的指導思想、目標和主要任務。任期內具體工作，可參照“綱要”提出的工作任務總體框架，按照“因時制宜、與時俱進”原則，在任期各年度的工作計劃中進行動態調整、適當細化和具體安排，以適應行業形勢發展的需要。

2、協會秘書處與協會所屬分支機構要以“四年工作綱要”為指導，密切結合行業和各子行業、各專業業務領域的具體情況、企業需求和自身服務能力等因素，充分征求會員企業意見，制訂協會和各分支機構的年度工作計劃，并認真組織實施，以確保“四年工作綱要”得以落實。

3、“四年工作綱要”中提出的凡涉及對行業自律管理和行業、企業持續發展可能產生重大影響的工作事項，秘書處要在充分調查基礎上，研究提出組織實施的具體措施和進度要求，經會長辦公會議審議批準后組織實施。　②